Ответы на часто задаваемые вопросы

Для чего вводится рынок, что это даст отрасли и потребителям?
Кто является участниками розничных рынков?
Каков статус гарантирующего поставщика (далее - ГП)? Чем ГП отличается от обычной энергосбытовой компании, в чем его преимущества?
Изменились ли тарифы для населения?
Как защищены потребители от произвольного установления цены в условиях отсутствия тарифов?
Может ли потребитель выбирать поставщика?
Подлежат ли реформированию оптовые потребители - перепродавцы электрической энергии, то есть, имеют ли они право совмещать функции сбыта и передачи электроэнергии?
С какой даты начинается либерализация розничных рынков? Насколько этот процесс может отставать от либерализации оптового рынка?
Как определяется цена на электроэнергию в связи с принятием новых Правил работы на розничных рынках электроэнергии?
Кому энергосбытовая компания может продавать электроэнергию по нерегулируемым ценам?
Как потребители могут использовать рыночные цены для снижения расходов на электроэнергию?
Нужно ли перезаключать договоры энергоснабжения?
К кому обратиться потребителю, чтобы подключиться к сети?
Сохранятся ли льготы на свет для малоимущих слоев населения?
При каких обстоятельствах я могу выйти на оптовый рынок с розничного?
А кто будет назначать гарантирующего поставщика, может быть, А.Б.Чубайс?
Кто будет отвечать за «качество» электроэнергии? Гарантирующий поставщик или энергосбытовая компания?
Что будет с тарифами для населения?
Кто осуществляет энергоснабжение населению?
Что такое гарантирующий поставщик?
Сохранятся ли льготы на электроэнергию для незащищенных слоев населения?

Для чего вводится рынок, что это даст отрасли и потребителям?

Главные задачи введения новых рыночных отношений, как на оптовом, так и на розничных рынках - это создание полноценной конкурентной среды в электроэнергетической отрасли, повышение эффективности производства электроэнергии, привлечение инвестиций для развития отрасли, и как следствие повышение надежности энергоснабжения.

Сама по себе конкуренция является наиболее действенным механизмом снижения издержек. Потребители получают ориентиры для оптимального планирования потребления электроэнергии в зависимости от времени суток, в различные дни недели и в различные сезоны, что позволяет им снизить расходы на электроэнергию. Так, в ночной период, когда нагрузка в энергосистеме снижается, цена на электроэнергию будет значительно ниже. В часы максимального потребления цена, наоборот, будет расти.

Такое перераспределение нагрузки выгодно для всей системы - снижаются риски возникновения физического дефицита электроэнергии и введения ограничений, снижаются темпы износа оборудования. При этом для потребителя конкурентная среда в сбытовой деятельности приведет к повышению качества услуг сбытовых компаний, а в дальнейшем и к снижению их стоимости.

Кто является участниками розничных рынков?

Согласно Правилам функционирования розничных рынков электроэнергии субъектами розничного рынка в переходный период являются:

потребители электрической энергии;
гарантирующие поставщики - организации, которые обязаны заключать договоры энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии;
энергосбытовые организации;
энергоснабжающие организации (совмещают деятельность по сбыту и передаче электрической энергии);
сетевые организации и другие владельцы объектов сетевого хозяйства, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
производители электрической энергии, или лица, обладающие правом распоряжения электрической энергией, не участвующие в оптовом рынке электрической энергии.

Каков статус гарантирующего поставщика (далее - ГП)? Чем ГП отличается от обычной энергосбытовой компании, в чем его преимущества?

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен на территории его зоны деятельности. Если покупателя не устраивает его продавец электроэнергии, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику.

Гарантирующими поставщиками в первый раз назначаются:

неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
ОПП и созданные на их базе сбытовые компании, если они осуществляют снабжение электрической энергией населения и бюджетозависимых потребителей в размере не менее 50 млн.кВтч в год;
энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «Российские железные дороги»;
хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосистемами (т.н. «острова» - типичный пример - предприятия по добыче нефти.

При этом организации, назначенные гарантирующими поставщиками, но не являющиеся участниками оптового рынка, должны получить статус субъекта оптового рынка до 1 января 2008 года. Если этого не произойдет, или если еще раньше они допустят возникновение неурегулированной задолженности за электроэнергию или услуги по передаче свыше двух расчетных периодов, такие организации теряют статус гарантирующего поставщика.

В дальнейшем назначение гарантирующего поставщика будет происходить по конкурсу. Это необходимо для обеспечения конкуренции за потребителей электрической энергии, повышения качества обслуживания и сокращения издержек. Конкурс предполагается проводить каждые три года. Главным критерием для определения победителя конкурса является необходимая валовая выручка для осуществления деятельности гарантирующего поставщика, которую заявляет участник конкурса. В случае его победы именно валовая выручка, с учетом индексации, будет принята при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на трехлетний период. Если победитель очередного конкурса не выявлен, действующий гарантирующий поставщик продолжает осуществлять свою деятельность.

Функции гарантирующего поставщика могут быть временно (на период до 6 месяцев) переданы сетевой организации по ряду причин:

если действующий гарантирующий поставщик лишается лицензии на право продажи электрической энергии гражданам,
если в отношении него приняты меры по лишению права участия в торговле на оптовом рынке,
если соответствующая организация заявляет о своей ликвидации,
если в отношении нее запущены процедуры банкротства,
а также в случае, если она нарушает свои обязательства по оплате электроэнергии и услуг по передаче на розничном рынке.

В случае ухудшения финансового положения действующего гарантирующего поставщика, при его добровольном отказе от выполнения своих функций, а также в случае передачи функции гарантирующего поставщика сетевой организации предусмотрено проведение внеочередного конкурса.

Процедура смены гарантирующего поставщика будет публичной. Информация о смене гарантирующего поставщика должна быть опубликована в местных печатных изданиях, размещена в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет (в том числе, на сайтах отраслевых ведомств и их региональных подразделений).

При смене гарантирующего поставщика потребителям - юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком.

Для населения при смене гарантирующего поставщика изменятся только платежные реквизиты, информация о которых будет размещена во всех пунктах приема платежей (в том числе, в отделениях Сберегательного банка России и «Почта России»).

Изменились ли тарифы для населения?

Поставка электроэнергии населению осталась в компетенции уполномоченных государственных органов. То есть, электроэнергия будет поставляться населению по тарифам, установленным региональными энергетическими комиссиями в рамках предельных уровней, утвержденных Федеральной службой по тарифам.
Как защищены потребители от произвольного установления цены в условиях отсутствия тарифов?

Ценообразование на розничных рынках напрямую зависит от формирования цены на оптовом рынке электроэнергии (мощности). Потребители на розничных рынках оплачивают часть покупаемой электроэнергии по регулируемой цене, а часть - по свободной. Причем свободная цена на розничном рынке не должна превышать предельный уровень нерегулируемых цен. Он определяется по итогам каждого месяца и представляет собой сумму двух основных составляющих:

Первая - величина, характеризующая среднюю стоимость электроэнергии на конкурентном рынке электрической энергии (публикуется Администратором торговой системы оптового рынка ежемесячно).
Вторая - сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, стоимость услуг по передаче электроэнергии, услуг Администратора торговой системы и РАО «ЕЭС России», которые регулируются государством.

Энергосбытовые компании, у которых на обслуживании нет населения, вправе устанавливать любую цену поставки электроэнергии в договорах с потребителями. При этом для потребителей, заключающих договоры с подобными энергосбытовыми организациями по собственному желанию, всегда есть экономический критерий для оценки предлагаемой продавцом цены - стоимость поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком.

Как защищены потребители от произвольного установления цены в условиях отсутствия тарифов?

Первая - величина, характеризующая среднюю стоимость электроэнергии на конкурентном рынке электрической энергии (публикуется Администратором торговой системы оптового рынка ежемесячно).
Вторая - сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, стоимость услуг по передаче электроэнергии, услуг Администратора торговой системы и РАО "ЕЭС России", которые регулируются государством.

Может ли потребитель выбирать поставщика?

Правила розничных рынков позволяют потребителям выбирать поставщиков. Закупать электроэнергию можно как у гарантирующего поставщика, действующего на данной территории, так и у других энергосбытовых компаний. Возможна также покупка электроэнергии у розничных производителей электроэнергии.

В действительности и до выхода Правил розничных рынков у потребителя такая возможность существовала, но отношения, связанные с переходом потребителя от одного поставщика к другому, не были урегулированы. Потребитель, расторгнув договор энергоснабжения с традиционным поставщиком, оказывался в ситуации неопределенности.

Теперь же четко описаны процедуры такого перехода. Главное, на что должен обратить внимание потребитель - он должен быть уверен, что та сбытовая компания, с которой он заключает договор, действительно имеет возможность поставить ему электроэнергию. То есть, что она законным образом приобретает ее либо на оптовом, либо на розничном рынках.

Риски потребителя, связанные с недобросовестным поведением энергосбытовых организаций, навязыванием потребителю неприемлемых условий договора, снижаются благодаря деятельности гарантирующего поставщика. К нему потребитель может обратиться для заключения договора в любой момент. Гарантирующий поставщик, в свою очередь, сам предложит потребителям заключить договоры в случае, если обслуживавшая их энергосбытовая организация не может осуществлять поставку электрической энергии.

Подлежат ли реформированию оптовые потребители - перепродавцы электрической энергии, то есть, имеют ли они право совмещать функции сбыта и передачи электроэнергии?

Оптовые потребители-перепродавцы (далее - ОПП) также как и региональные энергетические компании (АО-энерго) должны осуществить разделение по видам деятельности (сбыт и передача электроэнергии), за исключением установленных Федеральным законом от 25.03.03 №36-ФЗ случаев. В частности, когда ОПП расположены в территориальных технологически изолированных энергосистемах или вообще не имеют электрической связи с Единой энергетической системой или какой-либо из технологически изолированных энергосистем.

С принятием Правил розничных рынков, ОПП, наравне с энергосбытовыми организациями, получили статус гарантирующего поставщика. Однако наличие такого статуса не защищает оптового потребителя-перепродавца от необходимости разделиться по видам деятельности, потому что это является одной из обязанностей, принимаемых организацией вместе с указанным статусом.

С какой даты начинается либерализация розничных рынков? Насколько этот процесс может отставать от либерализации оптового рынка?

Либерализация цен на розничных рынках следует за либерализацией на оптовом рынке. То есть дата, начиная с которой часть электрической энергии на розничных рынках будет поставляться по рыночным ценам, будет совпадать с началом работы оптового рынка электрической энергии (мощности) по новым правилам.

Электроэнергия, поставляемая по рыночным, нерегулируемым ценам на розничном рынке, будет закупаться на оптовом рынке в соответствующем объеме.

Как определяется цена на электроэнергию в связи с принятием новых Правил работы на розничных рынках электроэнергии?

Основной особенностью новой системы ценообразования на розничных рынках является синхронизация с процессом либерализации цен на оптовом рынке. Это предполагает поставку части объемов по регулируемой цене, а части - по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке электрической энергии в рамках предельного уровня нерегулируемых цен.

Для населения на переходный период гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам.

В 2006 году по регулируемым ценам (тарифам) совокупно поставляется объем электроэнергии, определяемый на основе годового прогноза, который согласован Региональной энергетической комиссией и утвержден Федеральной службой по тарифам России. В случае если в сентябре-декабре 2006 года совокупное потребление в энергосистеме превысит прогнозный уровень, то дополнительная электроэнергия будет закупаться на оптовом рынке электроэнергии по конкурентной цене и, соответственно, поставляться потребителям по рыночной цене, учитывающей конкурентную составляющую оптового рынка.

Рыночная цена формируется как сумма конкурентной цены оптового рынка электроэнергии с учетом мощности и стоимости регулируемых услуг, тарифы на которые устанавливаются и будут устанавливаться органами государственной власти. Определить стоимость регулируемых услуг можно как разность конечного тарифа, установленного для вашей группы потребителей, и стоимости электроэнергии (мощности), учтенной в тарифах.

С 2007 года объем электроэнергии, поставляемой по рыночной цене, в соответствии с решением Правительства РФ составит 5% от прогнозного потребления в 2007 году. В дальнейшем доля поставки по рыночной цене от указанного прогнозного объема будет увеличиваться от 5% до 15% в год. Конкретная величина для каждого последующего года будет определена Правительством РФ при внесении проекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ. Превышение фактического потребления над прогнозным потреблением также будет поставляться по рыночной цене.

Кому энергосбытовая компания может продавать электроэнергию по нерегулируемым ценам?

По нерегулируемым ценам поставка электроэнергии на розничных рынках осуществляется всем, кроме населения.

Как потребители могут использовать рыночные цены для снижения расходов на электроэнергию?

Для крупных потребителей (с присоединенной мощностью выше 750 кВА) это, прежде всего, оптимизация почасового потребления электроэнергии. В Правилах розничных рынков, с одной стороны, усиливаются требования к почасовому учету, и вводится оплата почасовых отклонений от соответствующих заявок. С другой - расчет почасовых конкурентных цен позволяет снизить расходы на электроэнергию при правильном почасовом планировании потребления.

Для остальных потребителей в условиях формирования конкурентного рынка электроэнергии остается возможность рационального потребления электроэнергии с использованием двухзонных счетчиков, поскольку рыночные цены будут отличаться в зависимости от времени суток.

Нужно ли перезаключать договоры энергоснабжения?

Правила розничных рынков, в первую очередь, предполагают преемственность отношений между участниками: большинство существующих энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций получили статус гарантирующего поставщика, который обязан осуществлять поставку электрической энергии на публичных условиях. То есть действующие договоры остаются в силе. Но в них потребуется внести изменения для приведения в соответствие с новыми Правилами, установленными Правительством РФ.

Отсутствие у какой-либо энергосбытовой (энергоснабжающей) организации статуса гарантирующего поставка не означает, что она не может продавать электрическую энергию по действующим договорам или заключать новые. Но эти договоры не будут являться публичными.

Если оптовый потребитель-перепродавец, не имеющий статуса гарантирующего поставщика, решит отказаться от сбытовой деятельности, то и тогда он не сможет отказаться от договоров в одностороннем порядке как минимум три месяца.

В последующем - например, при смене гарантирующего поставщика - договоры, безусловно, придется перезаключать. Но, для этой процедуры предусмотрено достаточно времени - два месяца.

К кому обратиться потребителю, чтобы подключиться к сети?

Необходимо обращаться в сетевую организацию, владеющую электрическими сетями, к которым планируется подключение. Посредничество сбытовых компаний или ГП в данных случаях не предусматривается.

Сохранятся ли льготы на свет для малоимущих слоев населения?

Новые правила вообще ничего не меняют для населения. Соответственно, если они были, они сохранятся, но не потому, что правила их сохраняют, а потому, что они не затрагивают население.

При каких обстоятельствах я могу выйти на оптовый рынок с розничного?

На оптовый рынок с розничного вы можете выйти, если у вас достаточно серьезный объем потребления электроэнергии и присоединенная мощность. То есть вы должны быть достаточно крупным потребителем (точные цифры, кого интересует, можно посмотреть в правилах, они там прописаны). Все условия, они прописаны в правилах и в постановлении, что очень важно, чтобы обеспечить недискриминационный доступ. Кроме этого, необходимо обустроить свои точки поставки там, откуда этот потребитель принимает электроэнергию из внешней сети. Коммерческий учет, который требуется на оптовом рынке, он очень серьезный и должен быть очень современным, он должен позволять измерять электроэнергию посекундно в режиме реального времени, и именно за эти промежутки времени эта информация должна храниться. То есть современные системы, которые, собственно говоря, стоят тоже достаточно приличных денег. Подписать все договоры и регламенты и действовать по правилам оптового рынка. Но основные требования - это требование к коммерческому учету и требование по мощности потребления.

А кто будет назначать гарантирующего поставщика, может быть, А.Б.Чубайс?

Нет, не Чубайс. Есть два этапа в назначении и развитии гарантирующих поставщиков. Мы, конечно же, не могли допустить ситуацию, когда с выходом правил розничного рынка вроде как институт гарантирующих поставщиков введен, а вот кто они - это будет как-то решаться, определяться и т.д. Чтобы не допустить такой ситуации, на первом этапе в обязательном порядке гарантирующими поставщиками становятся все бывшие АО-энерго - либо энергосбытовые компании, которые, соответственно, получились после реструктуризации этих АО-энерго, Мосэнергосбыт и дальше все компании с названием «Калугасбыт», «Нижновэнергосбыт». Они по-разному могут называться, но вот эти все компании, которые выделились из бывших АО-энерго, в обязательном порядке назначены данным постановлением гарантирующими поставщиками. Кроме того, правилами даны возможности определиться в течение месяца (то есть в течение сентября 2006г.) иным энергоснабжающим организациям по поводу того, будут ли они гарантирующими поставщиками или нет. Не секрет же, что есть на некоторых территориях много оптовых покупателей-перепродавцов - это энергосбытовые компании или энергоснабжающие организации, которые совмещают в себе и сетевую деятельность, и сбытовую деятельность, хотя по закону, замечу, это уже запрещено, созданные на базе муниципальных сетей или иных сетей. Так вот, им тоже дано право определиться - будут ли они гарантирующими поставщиками или нет. Если да, то да, если нет, то гарантирующим поставщиком и на их территории становится те энергосбытовые компании, которые образованы из АО-энерго и на этой территории. И второй этап по гарантирующим поставщикам, это конкурентный розничный рынок. В чем конкуренция гарантирующих поставщиков? Конкуренция за статус гарантирующего поставщика. В соответствии с постановлением, с 1 января 2008г. уже будут действовать те гарантирующие поставщики, которые выбраны по конкурсу. Постановление задает нормальную практику назначения гарантирующих поставщиков по конкурсу. Там очень много страниц посвящены тому, как организуется, проводится этот конкурс, как создается конкурсная комиссия. Конечно, все это на уровне регионов делается, и опять-таки это ни в коей мере не А.Б.Чубайс, соответственно, это исполнительный орган власти региона решает: и кто будет возглавлять конкурсную комиссию, и условия конкурса они детализируют. Так вот, этот конкурс может быть проведен таким образом, чтобы с 1 января 2008г. новый гарантирующий поставщик, выбранный по конкурсным условиям, действовал на территории. Опять-таки замечу, одно из основных требований правил, чтобы условия конкурса были публичными, чтобы любой энергопотребитель на этой территории открыл региональную газету и увидел объявление, что проводится конкурс на гарантирующего поставщика, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Кто будет отвечать за «качество» электроэнергии? Гарантирующий поставщик или энергосбытовая компания?

У каждого потребителя не может быть и/или. Не может быть и гарантирующего поставщика, и энергосбытовой компании одновременно. Любой потребитель (кафе, ресторанчик) должны будут заключить договор либо с энергосбытовой компанией (независимой, конкурентной), либо с гарантирующим поставщиком. Заметьте, что гарантирующий поставщик - это тоже энергосбытовая компания, только у нее особый статус. Поэтому он заключит договор с тем, кого выберет. Что касается конкурентной сбытовой компании (независимой - деятельность таких энергосбытовых компаний гораздо менее подлежит регулированию по правилам, чем деятельность гарантирующего поставщика), я не имею ввиду ценового регулирования, они работают в более либеральных условиях, но еще есть и публичные договоры и т.д. То есть реально это режим договорных отношений. Поэтому если эта энергосбытовая компания возьмет на себя ответственность за надежное энергоснабжение, то возьмет, если нет, то нет. Это предмет договоренности. Что касается гарантирующего поставщика, то у потребителя есть две опции. Если он заключит с гарантирующим поставщиком так называемый договор энергоснабжения, то да, по этому договору гарантирующий поставщик будет отвечать перед этим потребителем за надежное, бесперебойное электроснабжение. Каким образом? А таким, что он заключит все необходимые для этого договоры - с сетевой компанией, которая должна будет, в свою очередь, обязаться по такой же бесперебойной и надежной поставке электроэнергии; - с оптовым рынком, где данному гарантирующему поставщику будет обеспечена продажа необходимого количества электроэнергии и т.д. и т.п., но по воле потребителя. У потребителя будет право заключить отдельно договор с гарантирующим поставщиком и с сетевой компанией, как только он разделил эти два договора, часть ответственности там, часть ответственности здесь. Я не думаю, что будет очень много таких потребителей, которые захотят разделить такие договоры именно потому, что все правила розничного рынка писались для того, чтобы дать возможность потребителю иметь одного ответственного за надежное и бесперебойное энергоснабжение. Если это один договор, он выбрал договор энергоснабжения, то это и есть гарантирующий поставщик.

Что будет с тарифами для населения?

Новые правила ценообразования как на оптовом рынке, так и на розничном рынке абсолютно не затронут тарифы для населения. В целевой модели рынка электроэнергии население останется единственной категорией потребителей, которая будет покупать всю потребленную электроэнергию по регулируемым ценам - тарифам.

Кто осуществляет энергоснабжение населению?

Энергоснабжение населения осуществляют гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации, не обладающие статусом Гарантирующего поставщика.

Что такое гарантирующий поставщик?

Гарантирующий поставщик - это энергосбытовая компания, которая не может отказать любому потребителю, находящемуся на территории его обслуживания, в заключении договора энергоснабжения. Институт гарантирующего поставщика создан для того, чтобы ни один потребитель электроэнергии не остался без электроэнергии. На территории субъекта РФ всегда есть одна энергосбытовая компания ( Гарантирующий поставщик ), в которую он может обратиться, и она обязана с ним заключить договор и поставить электроэнергию. Также Гарантирующий поставщик выполняет организацию подхвата тех потребителей, которую выбрали себе другую энергосбытовую компанию , (не гарантирующего поставщика), в случае финансовой несостоятельности или банкротства последней.

Сохранятся ли льготы на электроэнергию для незащищенных слоев населения?

Новые правила оптового и розничного рынков электроэнергии ничего не меняют для населения. Значит, если льготы были, они сохранятся, но не потому, что правила их сохраняют, а потому, что они не затрагивают население.